六安市扎实推进供给侧结构性改革实施方案

为全面贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（皖发〔2016〕21号）以及《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕53号）、《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号）、《安徽省人民政府关于去杠杆防风险促进经济社会稳定健康发展的实施意见》（皖政〔2016〕55号）、《安徽省人民政府关于去库存促进房地产市场稳定发展的实施意见》（皖政〔2016〕56号）等文件，扎实推进我市供给侧结构性改革，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，市委、市政府决定围绕调结构、稳市场、防风险、提效益、增后劲，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，促进全市经济持续健康较快发展。

二、基本原则

企业主体，政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业意愿，充分调动企业积极性，激发企业活力和创造力，提高资源要素配置效率。更好发挥政府作用，认真做好简政放权、放管结合、优化服务各项工作，分类施策、对症下药，在制度上、政策上营造有利于企业发展的良好环境。

市场引导，依法依规。尊重市场规律，以市场需求为导向，倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家政策规定，依法依规推进“三去一降一补”，确保在法治轨道上推进各项工作。

改革创新，开放合作。依靠全面深化改革推进结构性改革，创新体制机制，**限度激发和调动各方面积极性创造性，促进社会生产力大解放大发展。坚持引进来走出去并重、引资引技引智并举，注重推进高水平的双向开放。

突出重点，把握节奏。坚持优化存量、引导增量、主动减量，注重加减乘除并举，统筹当前和长远，抓住牵一发动全身的关键环节，解决重点领域的突出矛盾和问题，实现重点突破。妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，加强配套和衔接，稳妥有序推进各项工作。

三、主要任务

坚持稳中求进，抓住关键点，在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫，在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫，在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫，力争全市各级“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，供给侧结构性改革攻坚取得显著进展，发展效益和效率显著提升，发展动能显著增强，引领我市经济迈上新台阶。

（一）围绕调结构，推进去产能。按照做优增量、调整存量的双重任务要求，2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。

1．严禁新上过剩产能项目。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），不得以任何名义、任何方式核准、备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土局、市环保局、人行六安市中心支行等）

2．盘活特困企业闲置资产。采用“五个一批”方式，引导、支持、帮助企业盘活闲置资产。对部分停建状态的企业，可通过招商引进新企业进行整体转让；对产品有市场但因资金等问题陷入困境的企业，可通过股权转让或股份合作方式，使企业重新焕发生机；对债务关系复杂、短期内难以处置的企业，可将其闲置厂房作为孵化器对外租赁，招商引进新企业；对严重资不抵债、矛盾纠纷突出的企业，依法进行重组或破产清算；对地理位置较好、具有商业开发价值、目前处于困境的企业，可依法通过土地收储方式用于商业开发。（责任单位：市经信委、市招商局、市发改委、市商务局、市财政局、市国土局等）

3．加快钢铁、平板玻璃等产业转型升级。（1）积极协调引导霍邱铁矿企业以矿产基地为依托，发展优质铁精粉生产，开发粉末冶金、精密铸造、特钢生产等，延伸产业链条。（2）严格控制普通建筑玻璃新增产能，支持发展功能技术玻璃和特种玻璃，提高精深加工用玻璃原片比重。（责任单位：市经信委、市招商局等）

4．扎实推进“退城进园”工作。（1）积极落实补偿政策，搬迁企业的补偿采取土地收储方式，实行货币化补偿。（2）对符合工业园区准入条件且继续扩大投资、做大做强的工业企业优先安排用地，享受招商引资等优惠政策，有效推动企业在搬迁过程中实现产业优化升级。（3）不符合产业政策、国家禁止建设及搬迁后仍不能达标排放的污染项目，依法予以关闭、淘汰。（4）通过推动大企业、重点企业退城进园，带动周边小企业、一般企业退城进园，盘活存量，做大做强。（责任单位：市经信委、市发改委、市国土局、市环保局、市住建委、市规划局、市工商质监局等）

（二）围绕稳市场，推进去库存。坚持分类指导，因城、因地施策，用3年左右时间，去化商品房库存450万平方米。到2018年底，全市商品住宅去化周期控制在18个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在30个月左右。到2020年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。

5．推进房地产结构调整。（1）在符合城乡规划的前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、公共租赁住房、城市型工业地产、养老地产、旅游地产等。（2）在不改变土地出让条件的前提下，经批准可对建设规划进行调整，根据市场需求，调整结构和户型，向市场提供适销对路的精品住宅，满足多样性差异化的住房需求。（3）优化土地供应结构，对商品房库存量较大的地区从严控制房地产用地供应，对商品房库存量偏少的地区根据市场实际情况有效增加住宅用地供应规模。突出“减、控、供、停”四字方针，中心城区尤其老城区要加紧供，城南镇、三十铺镇和库存大的乡镇要严格停，六舒路沿线要合理控，库存大的县城要适当减。（4）加大六安城东、城南等片区公共设施和配套设施的资金投入力度，统筹规划教育、商业、医疗、公共交通等配套设施，形成区域协调发展格局。（5）支持符合条件的房地产开发企业晋升资质等级，落实好国家和省促进企业兼并重组的各项政策，在土地出让时明确房地产开发企业拿地应具备的资质等级。（责任单位：市住建委、市国土局、市规划局、市教育局、市商务局、市卫计委、市交通局等）

6．建立购租并举的住房制度。（1）培育和发展住房租赁市场。加强房屋租赁市场监管，推行房屋租赁合同示范文本。鼓励自然人和机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场房源的提供者。扶持一批住房租赁经营机构，支持房地产开发企业从商品房销售向“售租并举”投资模式转变，完善住房租赁市场。（2）通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导鼓励有条件的企业收购或长期租赁库存商品房，面向社会出租。（3）对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。2016年起，政府不再新建公租房。（责任单位：市住建委、人行六安市中心支行等）

7．提升缴存人住房公积金贷款能力。（1）扩大住房公积金覆盖面，逐步将符合条件的进城务工人员、个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员纳入住房公积金制度范围。单位和个人连续缴存住房公积金6个月以上（含6个月），享有住房公积金提取、贷款等相关权益。（2）进一步加大我市住房公积金存量资金使用力度，不断推进异地贷款、商业贷款转住房公积金贷款等业务，让更多缴存职工享受到住房公积金低利率购房贷款优惠政策。（3）在国家政策允许范围内**限度放宽房地产开发企业准入贷款条件，切实减轻房地产开发企业负担，积极支持职工住房消费。（责任单位：市住房公积金管理中心等）

8．鼓励农民和创新创业人才进城购房。（1）对退出宅基地进城购房落户的农民，由各县区政府给予购房奖励。对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的，县区政府按每亩不低于5万元给予奖励。对自愿退出宅基地，宅基地复垦为耕地或其他农用地后，由原宅基地使用者承包经营的，县区政府按每亩不低于3万元给予奖励。（2）深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三权”脱钩，以调动广大农业转移人口进城落户和购房的积极性。深入推进金寨县油坊店乡面冲村、金安区木厂镇新庄村、裕安区苏埠镇苏南村及霍邱县岔路镇周店村农村集体资产股份合作制改革试点工作。加快推进金寨、霍邱、舒城、霍山及叶集农村集体产权交易市场建设，落实县区及重点乡镇产权交易中心建设任务，实现县乡联动。（3）实施惠农安居贷款，简化收入证明要件和担保手续，对农民实行灵活的还款方式。（4）加大创新创业领军人才购房支持力度，对在六安购房的创新创业领军人才和大学生人才给予一定的购房补助，真正让人才安心，把人才留住。（责任单位：市国土局、市农委、市住建委、市科技局、市公安局、市财政局、市金融办、人行六安市中心支行等）

9．推进棚改货币化安置。（1）切实提高棚改货币化安置比例，满足棚户区居民选择多种安置方式。2016年城市棚户区改造2.7万户，货币化安置比例不低于50%，以后年度逐年提高比例。（2）对在售商品住房去化周期超过2年的，原则上不再安排新建棚改安置住房；确需实物安置的，政府原则上不再直接组织安置房建设，公开从市场购买安置房。（3）金融机构发放信贷要优先支持棚户区（含城中村）改造安置项目。（责任单位：市住建委、市财政局、人行六安市中心支行等）

（三）围绕防风险，推进去杠杆。到2020年，直接融资累计额达到250亿元，占全部融资比重达到20%，力争股权融资额达到56亿元，证券化率达到40%；企业资产负债率控制在合理水平，其中规模以上工业企业控制在60%左右；政府负债率和债务率控制在警戒线以内，金融业务主要风险指标达到监管要求，有效防范各类财政金融风险。

10．增强企业资本形成能力。（1）加快企业股份制改造，支持股份制企业申请认定高新技术企业，并享受相关税收优惠政策。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次纳税有困难的，可在5年内（含）分期缴纳。（2）扩大股权融资。按照“政府引导、市场运作、专业管理、风险可控”的运营模式和“母基金”加“子基金”的结构模式，设立大别山产业振兴发展基金，并引进外来资本和引导社会资本设立子基金。争取省级设立的产业发展基金、股权投资基金等在我市设立子基金，并对我市符合条件的企业和项目重点投资。积极争取省投资集团与我市共同设立省绿色发展产业基金。支持有条件的银行在我市开展投贷联动试点。（3）推动符合条件的企业到沪深港交易所上市或在“新三板”等场外市场挂牌，充分利用资本市场股权融资。加大对上市（挂牌）企业的激励，支持上市公司通过配股、增发以及可转换债券、优先股等方式再融资，鼓励上市公司依托资本市场加强资源整合或将我市企业作为并购重组标的。到2020年，力争首发上市企业7家、“新三板”挂牌企业20家。（责任单位：市金融办、市发改委、人行六安市中心支行、市财政局、市工投公司、市城投公司等）

11．优化企业资产负债结构。（1）支持资产证券化。支持交通、水利工程等流动性不强但可产生预期稳定现金流的资产通过证券化手段回收现金。加快推进住房和汽车贷款资产证券化，探索开展绿色资产证券化。争取符合条件的农村商业银行开展不良资产证券化试点。支持符合条件的非金融企业发行资产支持票据。（2）优化债券融资。鼓励企业发行标准化债权产品融资，降低融资成本。指导符合条件的企业扩大永续债发行规模，降低负债水平。支持发行城市停车场、健康与养老产业等专项债券。鼓励政策性担保机构为中小微企业、中小法人金融机构发行债券提供担保增信。采取注入资本金、有效资产等措施，支持政府平台公司提升发行债券信用等级，降低融资利率。（3）积极争取国家专项建设基金补充重点领域项目资本金，积极引导金融机构跟进融资。（4）争取设立融资租赁公司，鼓励企业通过融资租赁方式参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、农田水利等基础设施建设，支持融资租赁公司面向新型农业经营主体开展租赁业务。积极发展工业厂房租赁市场，鼓励有条件的县区给予承租人租金补贴。（5）引导银行调整信贷存量、优化增量，对于暂时困难、未来现金流有合理市场预期的企业，通过债务重组等方式有效降低杠杆率；对“僵尸企业”和落后产能项目，坚决压缩退出相关贷款，将更多的信贷资源配置到战略性新兴产业、传统产业改造升级等领域，以及中小微企业和“三农”等薄弱环节。（责任单位：市金融办、人行六安市中心支行、市财政局、市发改委、市商务局、市城投公司等）

12．加强政府债务风险管控。（1）严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，确保将政府债务余额控制在限额之内。严格限定或有债务融资利率，融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。（2）严格举债程序，各级政府在限额内举债，举债项目分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，并报本级人大或其常委会批准。（3）做好地方政府存量债务置换工作，到2018年，通过申请发行地方政府置换债券，对存量政府债务中银行贷款等非政府债券方式债务进行全面置换。（4）完善地方性政府债务全口径管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，严格按规定用途使用政府债务资金，加强对政府或有债务的统计分析和监管。（5）推动政府融资平台市场化转型和融资，鼓励政府融资平台存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作（PPP）项目，降低地方政府存量债务。（6）开展风险预警监测，运用债务率、新增债务率、逾期债务率等指标进行风险评估，新增地方政府债券额度分配和综合财力、债务风险挂钩。（责任单位：市财政局、市城投公司等）

13．增强地方金融机构整体实力。（1）做大做强地方金融机构。支持农村商业银行、村镇银行通过增资扩股或“新三板”挂牌等途径补充资本，提高资本充足率。引导杠杆偏高的金融机构适当减少风险资产或降低资产业务风险级别，确保杠杆率达标。建立健全政策性融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制，增强政策性融资担保公司增信分险能力。鼓励融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁等机构增资扩股。（2）鼓励足额提取拨备。地方法人银行应严格按照贷款风险分类制度，足额提取拨备，鼓励计提超额拨备，对异常变化的银行及时进行调查或现场检查。（3）有序处置不良资产。开展不良贷款真实性核查，支持金融机构用足用好核销政策，加大处置力度，加快核销进度。认真落实贷款损失税前扣除政策。鼓励银行业金融机构、融资担保公司等采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。有条件的县区可对金融机构因盘活抵债资产而发生的费用予以适当补助。（责任单位：市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、市财政局等）

14．着力改善金融生态环境。（1）主动有效化解企业信用风险。对传统行业的优质企业特别是其技术升级改造项目，及时给予有力信贷支持；对传统行业中有订单、有品牌、有效益、暂时出现流动性紧张的企业，有针对性地运用收回再贷、续贷展期、资产置换等手段，帮助企业化解危机；对“僵尸企业”，逐户制定风险处置化解方案，避免“一刀切”式的信贷退出，切实维护银行信贷资产安全。（2）推动企业债务重组。支持成立重点企业债权人委员会或融资帮扶协调组，针对性地对已出现资金风险信号的企业实施帮扶，“一企一策”统筹谋划融资及还款方案，制定债务处置措施。鼓励银行与资产管理公司、基金公司等机构合作，通过“债转股”等方式依法合规重组债务。对债务重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。（3）加强信用体系建设，推进与省公共信用信息平台交换和共享，全面开展中小微企业和农村信用体系建设。建立健全逃废债联合惩戒机制，定期公布恶意逃废债、“恶意脱保”的“黑名单”，依法加大惩处力度。（4）化解重点领域风险隐患。加强重点领域金融风险预警，健全政银企合作机制，明确企业流动性风险防范处置责任、流程和措施。加强小额贷款公司、典当行、融资担保公司、融资租赁公司等机构的日常监管，推进分类监管评级。规范发展互联网金融各业态，开展互联网金融风险专项整治。落实防范和处置非法集资工作属地管理和监管部门职责，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，依法打击非法集资等各类金融领域违法犯罪活动，维护良好金融秩序，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。（责任单位：市金融办、人行六安市中心支行、六安银监分局、市公安局、市工商质监局等）

（四）围绕提效益，推进降成本。认真落实中央和省降成本举措，到2018年，企业综合成本比2015年下降5%-8%。2020年，制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅达到全省平均水平，减轻企业负担，增强企业发展活力。

15．降低制度性交易成本。（1）认真做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，加强取消、下放行政审批事项的事中事后监管，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。（2）深化完善政府权责清单制度建设，分类逐项制定政府权力运行事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准，强化权力规范运行和制约监督。（3）全面清理规范行政审批中介服务事项，建立中介服务事项清单并实行动态管理。剥离依附行政机关的中介服务机构，清理和取消中介服务机构承担的行政职能，严禁行政机关指定中介服务，打破公共服务和中介服务垄断。（4）深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。（5）加快全市统一的市政务云数据支撑平台建设，同步完成公共信用信息共享服务平台、涉企收费监管平台、宏观经济基础数据库、法人单位基础信息资源库建设。将公共资源交易监管平台、自然资源和空间地理数据库、人口库等重要信息系统逐步整合迁移至市政务云数据支撑平台，实现数据共享，深化推广应用。深化政府权力清单运行平台应用，推进政务服务网上申请、网上受理、网上审核、网上发照等全程电子化，实现省市县三级标准统一、业务协同、资源共享。（责任单位：市编办、市发改委、市工商质监局、市政府法制办、市电子政务办、市政务中心等）

16．降低企业人工成本。（1）及时落实国家调整基本养老保险费率、失业保险费率等“五险一金”政策。对不裁员、少裁员的企业给予稳定就业岗位补贴，补贴金额不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。（2）2016年，对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外），经批准可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月，缓缴期满按规定补缴后，允许其继续申请缓缴。（3）对困难企业申请降低住房公积金缴付比例的，予以及时办理。对连续三年亏损且单位职工月平均工资低于当地职工上年度月平均工资40%的单位，确需降低公积金缴存比例或缓缴的，经本单位职工代表大会讨论通过后，报市住房公积金管理中心审核，经市住房公积金管委会审批后办理相关手续。（4）落实国家阶段性下调社保费率政策，企业职工基本养老保险单位缴费费率降低至19%，失业保险单位缴费费率从1.5%下调至1%。进一步减轻符合条件的小微企业社会保险缴费负担。（责任单位：市人社局、市经信委、市住房公积金管理中心等）

17．降低企业税费负担。（1）进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境。加强国地税工作协作，互相委托代征相关税收，全面落实互设窗口、联合办税制度，缴税业务实现“进一家门，办两家事”。（2）全面落实国务院结构性减税政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革。大力支持小微企业发展，落实小微企业享受增值税、企业所得税优惠政策。加快推进企业科技创新，高新技术企业享受企业所得税15%税率、研发费用按150%加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。按国家有关规定，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。工业生产厂房及其配套设施免收人防工程易地建设费，厂区范围内直接为工业生产服务的其他配套设施人防工程易地建设费2016-2020年暂不征收。（3）严格实行涉企收费清单制度，对减、免、停、缓征的涉企收费及时公告并贯彻落实。开展涉企收费专项清理规范工作，坚决遏制各种乱收费，凡不在清单之列的涉企政府性收费和行政审批前置服务项目收费一律停止执行。严格实行票据销旧领新办法，以票控费，对不符合收费条件的项目坚决不予供票，多形式清理取消不合法不合理收费项目。（4）对上一年度未拖欠农民工工资的建筑施工民营企业，当年农民工工资保证金减按50%收取，连续两年未拖欠的减按40%收取，连续3年以上未拖欠的免缴保证金。（责任单位：市国税局、市地税局、市发改委、市财政局、市人防办、市住建委、市人社局、市教育局、市水利局、市文广新局、市残联等）

18．降低企业财务成本。（1）发挥市场利率定价自律机制协调作用，引导金融机构合理定价，抑制企业融资成本不合理上升。严禁以“以贷转存”“存贷挂钩”等方式，变相提高贷款利率。不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。（2）督导银行业金融机构按照“七不准、四公开”以及“两禁两限”相关要求，严格规范合理收费，坚决杜绝乱收费问题。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费，取消与贷款挂钩、没有实质性服务内容的顾问、咨询等收费项目。（3）大力推进“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，进一步扩大短期出口信用保险规模，继续对企业出口信用保险保费予以补贴。2016年起，将国有融资担保机构的贷款担保费率降低至不超过1.2%。鼓励金融机构对风险控制能力强、社会效益好的融资担保机构适当提高放大倍数、控制企业贷款利率上浮幅度。（4）降低企业到期贷款过桥接续成本，扩大续贷政策适用主体范围，鼓励支持银行对企业办理年审制贷款、循环贷款。扩大各县区续贷过桥资金规模，提高接续效率，确保年度资金周转率达到12次以上。（责任单位：六安银监分局、人行六安市中心支行、市金融办、市发改委等）

19．降低企业用能成本。（1）认真落实电力价格政策，执行省一般工商业及其他用电类别价格、参与电力市场交易的大工业用户直接交易电价下调和关于完善两部制电价用户基本电价执行方式等政策。（2）扩大电力用户直接交易规模，放宽准入条件。在充分考虑用户负荷特性的情况下，将准入范围放宽到35千伏及以上一般工商业用户，10千伏用电量不低于1000万千瓦时/年的高新技术企业、战略性新兴产业企业。（3）推动大用户直供气试点，实行大用户直供气的用气价格由双方协商确定，并确保价格有所降低。（4）大力推广合同能源管理模式，支持工商企业与专业的节能服务公司合作，签订能源管理合同，约定节能目标和节能效益分成，在前期零收费的情况下为工业企业提供节能诊断、技术改造等服务，建设绿色工厂，开发绿色低碳产品；深入实施省节能减排企业、技术、装备、项目、服务“五个一百”专项行动，鼓励企业使用高效节能产品。（责任单位：市发改委、六安供电公司等）

20．降低物流成本。（1）推进流通体制改革，组织制定我市物流运输行业规范，鼓励普货运输企业兼并重组，促进普货企业做大做强，积极调整客货运输车辆结构。执行对享受我省ETC卡收费优惠的货运车辆通行费再降低10个百分点的优惠政策，优惠期限暂定3年。（2）围绕“一心一廊两区多节点”物流发展格局，加快吉宝皖江国际冷链、叶集双渡物流园、大别山农产品物流园等重大物流项目建设，打造六安市区物流业集聚发展核、合六叶现代物流廊道和北部、南部两个物流区。加强六安传化公路港、三方物流园及正时达城市货的等公共物流信息平台和城市共同配送中心建设，完善平台服务功能，促进物流信息与公共服务信息互联互通。加快推进行业标准化建设，引导传统物流企业通过重组改造，战略联盟，开展技术、模式、服务创新等方式加快向现代物流企业转型，打造专业化的第三方物流企业。（3）加快培育电子商务经营主体，支持淘宝“特色中国·六安馆”以及邮乐农品网大别山馆、“蜂狂购”、“三个农民电子商城”、“幸福淘购”等电商平台发展，着力培育徽六、亿美、三乐等网商知名品牌，切实促进传统工商企业电商化，在知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展。支持金安、裕安、叶集申报***电子商务进农村示范县，加快培育一批示范乡镇和“电商村”，积极争创国家电子商务示范城市。（责任单位：市交通局、市商务局、市邮政管理局等）

21．降低农业生产成本。（1）大力培育经营性服务组织，重点发展“新型经营主体+社会化服务组织+农户”等服务模式。大力开展土地托管服务，引导农户把承包地交给服务组织代为耕种管理，开展从种到收的“全托”和按需选择的“半托”服务。（2）继续开展土地流转奖补，鼓励土地向新型经营主体流转进行适度规模经营。鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社或以土地承包经营权折价参股农民合作社和农业企业。（3）加强工商企业租赁农地开展规模经营能力经济实力审查。积极开展农业社会化服务示范创建。大力开展农业社会化服务示范县创建行动。（4）开展绿色增效示范行动，推进轻简化、标准化、优质化生产，示范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术。开展耕地质量保护和节肥、绿色防控和节药、节水农业建设、粮食生产全程机械化推进等关键技术攻关行动，提高资源利用率和劳动生产率。（5）开展农业废弃物循环利用和面源污染治理，大力发展优质、高效、安全、低碳产业，推动农产品产地粗加工和品牌化经营。（责任单位：市农委等）

（五）围绕增后劲，推进补短板。加强薄弱环节，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，发展现代服务业，加强基础设施建设，实施扶贫攻坚，保障和改善民生。到2020年，基础设施支撑力持续增强，创新发展能力大幅提升，生态环境不断改善，公共产品和公共服务体系进一步健全，经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

22．全面推进改革创新开放。（1）系统推进创新改革试验，鼓励企业建立技术中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心，鼓励引导龙头企业自建或联合科研院所、高等院校共建工程技术研究中心、重点实验室等研发机构，全面提升我市企业科技创新水平。围绕重点发展的新兴产业和优势特色产业，深入开展创新型企业试点，实施高新技术企业培育计划。围绕“实体创业、服务农民”的原则，完善科技特派员制度。组织实施高层次科技人才团队扶持计划，引进扶持省外或境外高层次科技人才团队来我市创新创业，对符合条件的团队，市、县区给予一定的资金扶持。鼓励高校、科研院所依据贡献大小奖励参与研发的科技人员。到2020年，建立工程技术研究中心100个，企业技术中心100个；创新型企业达到70家、知识产权优势企业达到100家；高新技术企业达到150家以上；全市科技特派员发展到1000人，农业科技专家大院发展到100家，科技特派员创业链工作站50个；争取引进高层次创新创业人才团队5个以上。（2）激励大众创业万众创新，扩大个人贷款贴息范围，提高小企业贴息贷款额度。支持科技企业孵化器和众创空间建设，把六安大学科技园建设成为高校科技成果转化、高新技术企业孵化、创业人才培养的综合服务平台。到2020年，力争建设10家以上与主导优势产业相配套、功能定位清晰的众创空间。（3）推动与“一带一路”发展战略对接，积极参与长江经济带开发开放，深化与长三角一体化建设，加强与湖北、河南大别山革命老区交流合作。（4）推进精准招商，积极引进一批龙头企业和重大项目，提高产业层次、促进产业集聚。立足现有企业，通过嫁接、重组等方式，积极引进战略投资者，优化产品结构、提高产品质量，实现资源优化配置与优化再生。（5）积极培育外贸竞争新优势，支持重点外贸企业参加境内外展会，健全经贸合作促进体系，优化出口商品结构，扩大优势产品出口。争取设立海关机构、保税物流中心及保税仓库，促进贸易便利化。（责任单位：市科技局、市经信委、市发改委、市人社局、市财政局、市规划局、市招商局、市商务局等）

23．加快发展战新产业。（1）深入实施“调转促”行动计划，增强创新驱动发展引擎作用，加快产业迈向中高端。（2）按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向，实施好《中国制造2025安徽篇》、“互联网+”行动计划。（3）大力发展新技术、新产品、新业态，增强创新驱动发展能力。围绕高端装备制造、汽车零部件、节能环保、电子信息、新材料等产业，遴选、整合、实施一批对我市产业提升带动能力强、关联度大、拥有知识产权的的科技项目，促进科技成果转化和产业化。（4）积极创建省级战略性新兴产业集聚发展基地，以开发园区为主体，重点支持霍山高桥湾现代产业园等园区申报省级战略性新兴产业集聚发展基地。开展首批市级战略性新兴产业集聚发展基地试点，以全市12个***和省级开发园区为平台载体，积极引导和支持各开发园区建设一批市级战略性新兴产业基地，培育打造一批新的产业增长点。支持省级和市级基地内企业和战略性新兴产业项目优先申报国家、省各类资金、基金。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局等）

24．推动传统产业改造提升。（1）大力推进“2156”行动计划，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术对传统生产线进行改造，支持有条件的企业实施智能化改造，建设智能车间、数字工厂，促进采矿冶金、食品加工、装备制造等传统产业向价值链中高端发展，重点打造六安电机、六安齿轮、衡山高端装备制造、杭埠电子信息、霍山/金寨生物健康、叶集家具制造等6大产业集聚区。力争技术改造投资增幅高于工业投资5个百分点。（2）继续实施“技术改造年”活动，大力实施技术改造示范工程，通过一批技改示范项目，促进内涵式增长。强化对企业设备投资的财政和金融扶持，鼓励企业通过融资租赁等方式加快设备更新，拓宽企业技术改造途径。（3）进一步优化完善市工业发展有关扶持政策，对设备投资类项目适度降低门槛，提高补助标准。到2020年，力争培育200户行业小巨人，累计完成技术改造投资1500亿元。（责任单位：市经信委等）

25．加快发展现代农业。（1）落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，建设在粮食主产县区打造300万亩优质稻米生产核心区，扩大金寨等高山有机稻米生产规模。（2）因地制宜扩大名优畜禽、特种水产、反季节蔬菜、有机水果等高效特色产业规模，推广应用种草养畜、稻田养殖、立体栽培、循环经济等发展模式。（3）强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，大力推进育繁推一体化，促进良种良法应用和品种更新换代。加快农业物联网技术推广应用，在精准施肥、智能灌溉等领域开展农业生产过程的信息化管理。加快农机化和信息化融合，逐步建立起覆盖全市的农机化生产指挥调度体系和远程作业质量调度系统。（4）充分发挥购机补贴政策调控引导作用，大力发展大功率、高性能、多功能复式作业机械，增加装备总量，优化装备结构。扎实开展老旧农机更新报废工作。（5）引导龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、专业大户建立紧密合作的利益联结机制，有效推进产业链上中下游之间分工合作，辐射带动农户获取农产品增值溢价收益。（6）以市场为导向，充分发挥资源优势，在淠河经济带沿线打造60万亩湾区蔬菜和30万亩高山蔬菜基地，在江淮分水岭地区打造45万亩的五大特色水果生产基地，加强农产品质量安全体系建设，提高农产品附加值和市场竞争力。（7）加快推进进一步治淮、病险水库（闸）除险加固等工程建设，加大小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程改造提升力度。（责任单位：市农委、市国土局、市水利局等）

26．加快发展现代服务业。（1）积极培育现代金融、商务咨询、服务外包、会展服务等新兴服务业，支持引导中国外运安徽有限公司六安办事处拓展国际货物运输代理业务，扩大我市服务贸易实绩。引导支持金太阳等会展龙头企业不断扩大羽博会、山水文化节、车博会、年货节等展会规模，培育区域性市场化展会品牌。（2）依托中心城市、工业集聚地、交通枢纽和重要景区景点，推动服务业集聚发展，加快建设服务业集聚区。（3）塑造旅游休闲品牌，依托大别山扶贫旅游快速通道，着力打造南部大别山红色生态与地质遗产型、中部现代滨水城市休闲型两大旅游板块，建设以天堂寨、白马尖、万佛湖、霍邱两湖、六安中心城区及城郊为核心的五大旅游区，重点培育大别山北坡自驾车旅游景观走廊、“六安茶谷”、“九十里山水画廊”及以双墩王陵区、皋陶文化园和东城都遗址为核心的六安城区历史文化长廊四条特色旅游线路。（4）拓展大健康产业，深化全市养老服务产业试点工程，支持发展健康服务机构，培育形成一批规模适度、价格适中、服务优质、竞争力较强的养老机构；在“一谷一带一廊”、绿色城南、西部生态新区、东部产业新城以及吴家店、佛子岭、万佛湖、孙岗等区域，规划建设一批休闲、疗养、健身、养老等基地。（5）扩大消费品有效供给，加强霍山石斛、灵芝、百合等大宗优质中药材生产基地建设，壮大中药材加工企业，衍生中药材产业链，促进中药材保护与发展。加强信息消费试点城市建设，推进信息消费产品创新，加快索伊电器等企业智能家电的研发和生产，推动车载智能终端产品研发及产业化项目。到2020年，力争培育信息消费创新产品10件以上。（责任单位：市商务局、市经信委、市发改委、市文广新局、市民政局、市旅游委等）

27．加快推进新型城镇化。（1）全面放开市辖区、县政府驻地镇及其他建制镇落户限制，继续落实人才落户政策，创新和规范人口管理，全面落实居住证制度，拓宽居住证的服务保障功能，使持有居住证的农业转移人口在公共服务方面与城镇居民逐步享受同等待遇。（2）统筹城乡一体化建设，推进持有居住证的农业转移人口在最低生活保障方面和城镇居民享受同等待遇，提高社会保障能力。（3）通过租住公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式，保障在城镇有稳定就业且符合住房保障条件的农业转移人口基本住房需求。加快推进棚户区改造，将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围，到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率力争达到23%左右。（4）加快编制《六安市新型城镇化规划（2016-2020年）》，加强控制性详细规划、城市专业规划与新型城镇化发展的衔接配合，进一步优化城镇空间布局和形态，引领我市新型城镇化发展。推动城镇规划建设管理六项行动向中心城区和建制镇延伸，提高城镇规划建设管理水平，在建制镇开展“两治理一加强”，改善城乡人居环境。（责任单位：市住建委、市发改委、市公安局、市人社局、市规划局、市重点局、市民政局、市城管局等）

28．加强生态文明建设。（1）实施主体功能区制度，强化环境约束，严格环境准入。加快清理整顿违法违规建设项目，列出违法违规建设项目清单。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强规划环评与建设项目环评联动。（2）加大环境污染治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行联防联控和流域综合治理。扎实推进农村环境连片整治、美丽乡村建设、农村生活垃圾3年整治专项行动、“三线三边”环境整治，到2017年底全市农村生活垃圾治理率达到100%。（3）逐步降低煤炭等化石能源消费比重，推进金寨创建国家高比例可再生能源示范县，加快发展生物质能、风能、地热能等新能源。（4）大力发展循环经济，加快推进霍邱、叶集和霍山经开区园区循环化改造步伐，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接。全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业。（5）完善大别山区水环境生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：市环保局、市住建委、市发改委、市经信委、市农委、市财政局等）

29．加强基础设施建设。（1）加快推动铁路、公路、航道、机场、水利等基础设施重大项目建设。推进合安九铁路客运专线、合肥至新桥机场至六安铁路开工建设。争取六安景铁路、沪汉蓉二线高铁、合肥至安康客运专线、沿淮快速铁路项目列入国家和省相关建设规划。加快推进六安站站房改建，着力构建通达全国主要城市的快速客运货运铁路网。建成大别山旅游扶贫快速通道等项目。推动阜阳经霍邱至合肥高速公路、六安港霍邱港区码头项目建设，积极推进大别山北部高速等项目前期工作。改扩建G105、G312、S366六安段等一批国省干线公路，基本实现老区国道达到二级以上等级。加快六安茶谷、淠河生态经济带路网建设，实现骨架公路达到二级及以上标准，连接道路达到三级及以上标准。谋划储备一批重大交通基础设施建设项目，积极推进项目前期工作。推动开展六安通用机场、金寨支线机场前期工作。完成淠河、史河治理主体工程，加快推进淮河行蓄洪区建设等项目前期工作，加快实施淠史杭灌区续建配套与节水改造等项目。（2）加快“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城际交通基础设施互联互通、农村道路畅通工程、生态保护和环境治理等建设，开展“智慧城市”、“海绵城市”试点，大力推进城市地下综合管廊建设。（3）创新补短板投入机制，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。（责任单位：市发改委、市交通局、市经信委、市环保局、市城管局、市财政局等）

30．打赢脱贫攻坚战。（1）坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，积极争取省财政加大对我市脱贫攻坚支持力度，**限度地向大别山区、革命老区倾斜。（2）大力实施脱贫攻坚十大工程，健全综合扶贫投入体系，通过发展生产和促进就业、易地搬迁、生态保护和补偿、智力提升和社会兜底等，确保“十三五”期间，前三年每年减少贫困人口13万人左右，2018年末实现贫困村全部出列，2019年所有贫困县区“摘帽”，贫困人口全部脱贫。（责任单位：市扶贫办、市财政局、市金融办、人行六安市中心支行等）

31．保障和改善民生。（1）紧紧围绕民生工程目标任务和工作要求，以落实民生工程清单管理制度和全面运行民生工程信息管理平台为抓手，进一步完善民生工程协调调度、经费保障、政策宣传、建后管养、督查考核和进退机制，强化民生工程实施质量过程管控，建立健全民生工程档案管理制度和终身问责追究制度，确保民生工程政策精准惠民，切实增强人民群众的获得感。（2）落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，帮助有就业意愿的就业困难人员尽快实现就业，实现零就业家庭动态“清零”。（3）统筹城乡社会保障体系建设，推进社会保险关系转移接续等改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度。（4）深入实施学前教育第二期三年行动计划，启动六安城区义务教育公办学校建设第二个行动计划和新一轮普遍高中布局调整。大规模开展职业技能培训，加强特殊教育、继续教育和民族教育。重视学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。推动实施教育扶贫全覆盖。逐步普及15年基本教育，推进教育信息化。（5）深化公立医院综合改革，推动分级诊疗制度建设，创新县域医疗卫生服务新模式，加快药品采购供应制度改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，进一步推动医药卫生体制改革向纵深发展。（6）完善公共文化服务体系，提质升级文化惠民工程。（责任单位：市财政局、市人社局、市教育局、市卫计委、市文广新局等）

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组，市政府常务副市长任组长，市政府有关负责同志任副组长，市有关单位主要负责同志为成员，统筹指导推进供给侧结构性改革工作，协调解决实施中的重大问题，领导小组办公室设在市政府办公室。各县区也要建立相应的领导机制，充实领导力量，扎实推进供给侧结构性改革工作。市财政安排资金，按有关规定对各县区及有关企业推进“去降补”工作给予奖补。

（二）压实工作责任。各牵头领导对供给侧结构性改革工作负主管责任。县区是推动供给侧结构性改革工作的责任主体，主要负责同志负直接责任。市各责任单位要切实按照职责落实工作责任，主要负责同志为直接责任人。各县区和市有关部门要密切跟踪国家和省政策，研究制定配套政策措施。市有关部门要抓紧向国家部委和省有关部门汇报衔接，争取更多支持。各级各部门要加强协作配合，创新工作举措，精心组织实施，及时了解和解决贯彻实施中遇到的问题，形成工作合力，推动各项工作顺利实施。

（三）加强督查落实。把供给侧结构性改革工作落实情况纳入市委、市政府决策部署监督检查的重要内容，纳入对各县区目标责任考核重要内容，加强督办、巡查、考核评价。领导小组办公室要对照“去降补”目标任务，按照时间节点要求，加强对各项具体工作任务的督促考核，定期汇总分析全市和各县区工作进度，建立信息通报、发布制度，发挥好牵头抓总作用，建立任务台账，盘点销号，重大事项要及时报告市委、市政府。各牵头责任单位要切实发挥牵头协调作用，主动会同有关单位推动各项工作，工作进展要及时报送领导小组办公室。其他各责任单位要认真落实工作责任，积极配合做好工作。对违反相关规定、工作落实不力的，严格追究相关单位和责任人的责任。

（四）加强分析研判。各责任单位要按照“情况要摸清，目的要明确，任务要具体，责任要落实，措施要有力”的要求，深入调查研究，搞好基础数据测算，摸清我市特困企业、房地产市场、企业成本构成、金融风险点、发展薄弱环节等情况，排出工作重点，细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。加强不同阶段面临的“去降补”形势分析，及时调整重点工作目标和任务，形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能，建立适应需求变化的供给体系，为全面建成小康社会提供强大经济支撑。

（五）营造良好环境。各地各部门要结合工作开展情况，采取多种形式，广泛宣传供给侧结构性改革工作的新举措、新进展、新成效，积极引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革工作的积极性，**限度凝聚推动经济社会持续健康发展的正能量。